PPP项目政府支出、PPP项目债务到底是不是政府（隐性）债务？今天我们就一起了解PPP项目资产与债务：谁的资产？谁的债务？——被认为政府（隐性）债务的缘由。

　　PPP项目的政府支出是否为政府（隐性）债务，这个问题争论了很久。不少专家认为PPP项目的政府支出、PPP项目的银行债务是政府（隐性）债务。例如，中国财政科学院院长刘尚希先生认为，PPP项目的债务属于地方政府隐性债务。

　　实际上，坚持PPP项目的政府支出、PPP项目债务是政府（隐性）债务的专家也是有一定道理的。对于BOT模式的PPP项目，一般都成立项目公司，由项目公司负责向银行贷款融资，项目公司拥有项目的无形资产和收益权，但项目的资产所有权却登记在政府下属的国有公司。这样从形式上看，债务不属于政府（属于项目公司），但资产所有权却属于政府，以至于PPP固定资产因“漏记”而成为“孤儿资产”。

　　发生分歧的核心在于：BOT项目资产异化为固定资产和无形资产，固定资产属于政府，无形资产属于项目公司。如果要求贷款债务跟固定资产对应，那么BOT项目的债务就属于政府债务；如果要求贷款债务跟无形资产对应，BOT项目的债务就属于项目公司。

　　而对于BOO、BOOT等项目公司拥有完全产权（固定资产登记在项目公司），则这类项目的债务不应看作政府债务。

　　从目前的形式和国家的会计规则上看，PPP项目的债务属于项目公司。因此，不能把PPP项目的债务看作为政府（隐性）债务。除非修改相关会计准则，将PPP项目的资产及负债记入政府的资产负债表。