共享单车可以作为PPP的典型案例，企业参与到公共交通服务中来，但是政府却没有履行相应的责任，导致共享单车乱象。”清华大学公共管理学院副院长、教授杨永恒在6月2日召开的中国城市百人论坛2019年会上如是表示。他指出，在共享单车出来之前，很多地方政府也提供了公共自行车，以解决公共交通“最后一公里”问题，但社会反响并不好。“(公共自行车)定点定桩，本来是要解决‘最后一公里’，(结果)还要让老百姓再走‘一公里’，使用起来不方便。共享单车出现以后情况出现了变化，提供了很大的便利。”

　　PPP，即政府和社会资本合作，是公共基础设施领域的一种项目运作模式，常见的有特许经营、合同承包、财政补贴等方式。2014年以来，在中央政策支持下，PPP模式在国内迅速升温，项目数量持续增加。目前中央政府已经意识到地方PPP项目“井喷”背后的风险，开始对其发展加以规范。

　　“现在中国PPP项目比全世界(其他国家和地区)PPP项目总和还要多。”杨永恒在会上援引的数据显示，2019年1月国内PPP项目达5541个，涉及投资额8.4万亿元。

　　杨永恒分析，PPP模式在国内之所以成为热点，与地方政府面临财政压力、地方融资平台受到限制、希望通过PPP方式来解决融资问题分不开。他指出，上海、北京等发达地区很少有PPP项目，反而河南、贵州、云南、四川等欠发达省份PPP项目比较多。

　　“从社会资本方来看，也有显著隐忧。”杨永恒指出，国内PPP项目的社会资本方大部分还是建筑商、开发商为主，真正引入PPP要提升效率的话，需要的是专业的运营商。如北京地铁4号线是PPP项目的典范，其成功在于引入了全世界最专业的地铁运营商——香港地铁，成了北京地铁包括全国很多城市地铁的运营标杆。

　　杨永恒还称，从中标的社会资本性质来看，真正的民企和外企可能不到25%的比重。“我们(PPP)的第二个P大部分是国有企业，国有企业垄断、没有效率，也带来未来潜在风险，争议也比较多。真正的社会资本——民营企业偏少。”

　　杨永恒分析，不少民营企业参加不了PPP，其原因是资本实力薄弱、运营能力缺乏及赚快钱的心态;而政府更愿意跟国企建立联系，因为“都是体制内”，有相应的信任。

　　在行业分布方面，杨永恒发现，PPP总体上在传统基础设施项目比较多，“但现在也能看到在旅游、教育、医疗卫生、文化等一些‘软’的领域里也都出现PPP项目，这在全世界范围也是新的趋势。”

　　杨永恒指出，关于中国特色的PPP项目如何发展，当前的认识并不统一，其后果就是：伪PPP项目过多，地方政府通过PPP方式包装，实际上很多是解决融资问题;民企参与不积极;社会资本方能力不足;政府监管力度不足，等等。杨永恒认为，发展PPP模式的关键是政府和社会资本要建立优势互补、利益共享和风险共担的长期合作关系。

　　他建议，国内发展PPP要关注效率和经验;要加强前期认证，“要不要做这个项目，这个项目要不要上PPP，前期认证要做好，否则未来会遇到非常大的麻烦”;通过法律法规营造公平竞争环境，平等对待各类投资主体(尤其是民企)，“虽然现在不能排斥国企，但一个国家的PPP项目，民企参与不积极肯定不行，肯定不成功”。同时，中国还要加强政府能力建设，创新具有中国特色的PPP理论体系和实践体系。