《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》明确要求，积极开展涉及一般公共预算等财政资金的政府投资基金、主权财富基金、政府和社会资本合作（PPP）、政府采购、政府购买服务、政府债务项目绩效管理。笔者从PPP项目政策导向、核心要义和市场实践对若干绩效考核热点问题进行梳理和分析。

六、PPP绩效不达标扣费比例是多少？

对于绩效不达标的扣费比例，原则上应由政府和社会资本采用市场化方式，通过市场测试和协商确定，暂无硬性规定。但扣费机制要真正体现政府对社会资本监管和约束，也要考虑项目公司扣费比例过高对项目融资的影响。

七、PPP按绩效付费是否应体现激励和约束机制？

PPP作为一种市场化的模式，按绩效付费应体现激励和约束机制。目前市场上绝大部分PPP均有绩效考核，但是普遍存在有罚没有奖，仅有绩效不达标付费扣减，而没有绩效达标或绩效超标情形下的奖励，这不利于PPP激发社会资本积极性，持续提高公共产品和服务质量。

八、PPP按绩效付费是否应体现风险和收益的匹配性？

PPP按绩效付费无疑对社会资本意味着责任和风险。PPP作为一种市场化的模式，风险和收益应匹配，即绩效达标难度越高，扣费比例越大，项目风险收益应越高。应鼓励社会资本通过提升效率、降低成本获取市场化收益。

九、PPP按绩效付费是否会影响项目的可融资性？

对于PPP绩效付费是否影响可融资性，主要分析对项目收入波动的影响，不能一概而论。有些项目收益较高，行业比较成熟，社会资本经验丰富，履约能力较强，绩效达标难度一般，绩效付费不会导致项目收入大幅降低，因此不影响项目可融资性。反之，则项目可融资性会受较大影响。

十、金融机构如何面对PPP绩效付费？

按绩效付费本就是市场化行为，对于已在市场上摸爬滚打多年的金融机构不必过于担心，应积极面对。金融机构对于具体的项目，一是要看社会资本，确保其具备相关PPP项目建设和运营履约能力；二是针对不同绩效考核结果对项目收入进行财务压力测试，分析绩效扣费对项目的收入和还本付息的影响。对于影响较大的项目，可能视情况要求社会资本增信，如提供担保或差额补足，或者针对绩效扣费采用有限追索的方式，降低金融机构的风险