政府和社会资本合作（PPP）-城企联动普惠养老项目财政承受能力论证报告

报告目录

第一章 财政承受能力论证概述

一、财政承受能力论证释义

二、财政承受能力论证目的

三、财政承受能力论证内容

（一）主要参与方

（二）论证对象

（三）论证范围

（四）论证基准日

四、财政可承受能力论证依据

（一）国务院政策文件

（二）财政部政策文件

（三）发改委政策文件

五、财政承受能力论证工作流程

第二章 城企联动普惠养老项目概况

一、城企联动普惠养老项目背景

二、城企联动普惠养老项目基本情况

（一）城企联动普惠养老项目名称

（二）实施机构

（三）授权主体

（四）城企联动普惠养老项目产品和服务

三、城企联动普惠养老项目经济技术指标

（一）城企联动普惠养老项目选址

（二）城企联动普惠养老项目建设内容、规模及投资

（三）城企联动普惠养老项目实施进度安排

1、建设期

2、特许经营期

（四）城企联动普惠养老项目资本金比例及资金来源

第三章 城企联动普惠养老项目运作方式

一、城企联动普惠养老项目建设运营模式

二、城企联动普惠养老项目公司股权情况

三、授权及合作期限

（一）授权

（二）合作期限

四、风险分配框架

五、社会投资人投资回报模式

（一） 可用性付费

（二)运营服务费

（三） 政府对项目的支出责任

（1）政府对城企联动普惠养老项目的资本金支出责任

（2）运营期付费责任

（3）政府支付方式

六、价格调整机制

第四章 城企联动普惠养老项目风险及财政承受能力影响因素

一、城企联动普惠养老项目存在的风险与合作过程中产生的问题

（一）风险的定义

（二）政府购买服务项目风险的特点

1、风险的多样性

2、风险的偶然性

3、风险的阶段性

4、风险的渐进性

二、财政承受能力影响因素

（一）国内外经济金融环境

（二）财政内部因素

1、财源结构不合理是形成地方财政风险的经济因素

2、不合理的财税体制

3、债务负担日益沉重是财政风险不断累积的直接因素

4、地方财政过度扩张有可能加剧地方财政风险

第五章 财政支出责任的识别和测算

一、财政支出责任识别

（一）股权投资支出责任

（二）运营期支出责任

（三）风险承担支出责任

（四）配套投入支出责任

二、财政支出责任测算

第六章 财政承受能力评估

一、财政支出能力评估

（一）2014-2018年XX市XX区财政收支情况

（二）XX市XX区未来财政一般预算支出预测

（三）城企联动普惠养老PPP项目实施对财政支出的影响

二、行业和领域均衡性评估

三、财政承受能力评估结论

第七章 信息披露

附图、附表：

图1、财政承受能力论证工作流程图

图2、城企联动普惠养老项目目标段范围

图3、城企联动普惠养老项目实施模式示意图

表1、城企联动普惠养老项目风险分配基本框架

表2、政府各年付费规模

表3、财政对本项目的支出责任

表4、2014-2018年XX市XX区财政总收入

表5、2014-2018年XX市XX区财政一般预算支出

表6、2018-2047年XX市XX区财政一般预算支出预测

表7、财政对城企联动普惠养老项目支出占一般预算支出比例