政府和社会资本合作（PPP）-粮油储备商品物流中心项目财政承受能力论证报告
报告目录
第一章 财政承受能力论证概述
一、财政承受能力论证释义
二、财政承受能力论证目的
三、财政承受能力论证内容
（一）主要参与方
（二）论证对象
（三）论证范围
（四）论证基准日
四、财政可承受能力论证依据
（一）国务院政策文件
（二）财政部政策文件
（三）发改委政策文件
五、财政承受能力论证工作流程

第二章 粮油储备商品物流中心项目概况
一、粮油储备商品物流中心项目背景
二、粮油储备商品物流中心项目基本情况
（一）粮油储备商品物流中心项目名称
（二）实施机构
（三）授权主体
（四）粮油储备商品物流中心项目产品和服务
三、粮油储备商品物流中心项目经济技术指标
（一）粮油储备商品物流中心项目选址
（二）粮油储备商品物流中心项目建设内容、规模及投资
（三）粮油储备商品物流中心项目实施进度安排
1、建设期
2、特许经营期
（四）粮油储备商品物流中心项目资本金比例及资金来源

第三章 粮油储备商品物流中心项目运作方式
一、粮油储备商品物流中心项目建设运营模式
二、粮油储备商品物流中心项目公司股权情况
三、授权及合作期限
（一）授权
（二）合作期限
四、风险分配框架
五、社会投资人投资回报模式
（一） 可用性付费
（二)运营服务费
（三） 政府对项目的支出责任
（1）政府对粮油储备商品物流中心项目的资本金支出责任
（2）运营期付费责任
（3）政府支付方式
六、价格调整机制

第四章 粮油储备商品物流中心项目风险及财政承受能力影响因素
一、粮油储备商品物流中心项目存在的风险与合作过程中产生的问题
（一）风险的定义
（二）政府购买服务项目风险的特点
1、风险的多样性
2、风险的偶然性
3、风险的阶段性
4、风险的渐进性
二、财政承受能力影响因素
（一）国内外经济金融环境
（二）财政内部因素
1、财源结构不合理是形成地方财政风险的经济因素
2、不合理的财税体制
3、债务负担日益沉重是财政风险不断累积的直接因素
4、地方财政过度扩张有可能加剧地方财政风险

第五章 财政支出责任的识别和测算
一、财政支出责任识别
（一）股权投资支出责任
（二）运营期支出责任
（三）风险承担支出责任
（四）配套投入支出责任
二、财政支出责任测算

第六章 财政承受能力评估
一、财政支出能力评估
（一）2012-2016年XX市XX区财政收支情况
（二）XX市XX区未来财政一般预算支出预测
（三）粮油储备商品物流中心PPP项目实施对财政支出的影响
二、行业和领域均衡性评估
三、财政承受能力评估结论

第七章 信息披露

附图、附表：
图1、财政承受能力论证工作流程图
图2、粮油储备商品物流中心项目目标段范围
图3、粮油储备商品物流中心项目实施模式示意图
表1、粮油储备商品物流中心项目风险分配基本框架
表2、政府各年付费规模
表3、财政对本项目的支出责任
表4、2012-2016年XX市XX区财政总收入
表5、2012-2016年XX市XX区财政一般预算支出
表6、2016-2045 年XX市XX区财政一般预算支出预测
表7、财政对粮油储备商品物流中心项目支出占一般预算支出比例